專家探析我國石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

專家探析我國石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
2011-05-04
　 石墨是一種戰(zhàn)略資源，素有“黑金子”的美稱。它不僅普遍應(yīng)用于一般工業(yè)和消費領(lǐng)域，還廣泛用于一些特殊的工業(yè)領(lǐng)域。在發(fā)達國家，石墨產(chǎn)品已作為新能源材料技術(shù)的代表。
　　我國石墨礦儲量占世界總儲量的75％，生產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的72％，與稀土一樣，石墨是我國少有的幾種具有國際競爭優(yōu)勢的礦產(chǎn)之一。然而，由于缺乏宏觀管理，我國石墨產(chǎn)業(yè)正面臨和稀土一樣的命運。
　　石墨:稀土第二？
　　和此前的稀土產(chǎn)業(yè)一樣，我國石墨產(chǎn)業(yè)的低端化無序開發(fā)正嚴重影響資源保護和產(chǎn)業(yè)升級。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展和新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的不斷推進，具有戰(zhàn)略意義的石墨產(chǎn)業(yè)正面臨和稀土一樣的命運，主要表現(xiàn)在:
　　行業(yè)門檻低；生產(chǎn)供大于求，市場無序競爭，石墨當(dāng)煤賣、壓價競銷；產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)低端化，產(chǎn)業(yè)鏈條深度不夠；礦產(chǎn)資源利用率低，重復(fù)建設(shè)嚴重，亂采濫挖，開采和加工呈現(xiàn)無序化狀態(tài)；產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管，主產(chǎn)區(qū)間競爭不斷加劇，缺乏有號召力的龍頭企業(yè)，企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模?。豢萍纪度肷?，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，高科技應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)緩慢；環(huán)保壓力大，全國范圍內(nèi)大量存在的“小、土、散、亂”生產(chǎn)、加工狀況，對土地、水和空氣的污染嚴重。
　　與我國對石墨資源過度開采形成鮮明對照的是，韓國封存本國的資源不開采，趁我國產(chǎn)品低價競銷之機大量進口，日本每年從我國進口大量石墨沉入海底作戰(zhàn)略儲備，美國對本國的石墨資源進行了立法保護。目前只有發(fā)展中國家如印度、斯里蘭卡、巴西等國在開采，馬達加斯加的石墨礦產(chǎn)幾乎全部被美國壟斷。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，日本、韓國、美國是中國最大的石墨貿(mào)易伙伴，2009年的進口量分別占中國總出口量的32.6％、14.3％、10.5％。
　　日本和韓國從我國進口大量石墨原材料，每噸價格只有幾千元，經(jīng)過其提純加工再出口到中國，每噸價格達到10～20萬元。以天然石墨為例，我國出口日本價格僅每噸326美元，而我國要從日本以每噸超過1.1萬美元的價格進口高端石墨。從中國與日本進出口石墨的價格和總量對比可以發(fā)現(xiàn)，中國以極低的價格把大量的天然石墨產(chǎn)品出口到日本，日本再以超過30倍的價格返銷中國。
　　究其原因:缺乏宏觀管理
　　石墨產(chǎn)業(yè)的低出高進，折射出的是技術(shù)滯后，暴露出的則是缺乏宏觀管理。長期以來，國家對石墨資源的管理沒有納入一個規(guī)范化的渠道，主產(chǎn)區(qū)各自為政，礦山開采無序，宏觀管理失控。
　　目前，國內(nèi)許多地方還將找礦、開采石墨資源作為本地區(qū)經(jīng)濟的增長點；在石墨蘊藏大省，從國家到鄉(xiāng)村個人，各種各類的石墨開采和加工企業(yè)多如牛毛，卻大多停留在采選生產(chǎn)初級原料階段，石墨產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)水平均較為落后，以致形成資源浪費、環(huán)境污染、效益低下等怪圈，而資金匱乏、信息閉塞、人才缺乏、工藝及產(chǎn)品研發(fā)能力低下亦是國內(nèi)石墨企業(yè)的致命傷，許多石墨企業(yè)都處于虧損狀態(tài)，而石墨行業(yè)效益下滑又使生產(chǎn)環(huán)境進一步惡化，資源更嚴重浪費。
　　其實，石墨行業(yè)暴露出的問題早已引起國家相關(guān)部門的高度重視，如2005年國家取消石墨出口退稅政策，2006年起改為加征10％的出口關(guān)稅，2007年7月又將關(guān)稅率提高到20％，同時在環(huán)保上也加大了執(zhí)法力度。但由于整個石墨行業(yè)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)管體系，礦山開采無序、宏觀管理失控等主要問題并沒有得到較大扭轉(zhuǎn)。
　　促進石墨行業(yè)健康發(fā)展
　　筆者建議，必須從宏觀上解決我國石墨資源的合理開發(fā)利用問題，促進石墨行業(yè)健康發(fā)展，可以采取如下措施:
　　一是國家層面進行產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，控制石墨產(chǎn)量規(guī)模。石墨用途日趨廣泛，用量不斷增加，作為儲量和產(chǎn)量的第一大國，在深化出口管理和價格監(jiān)督的基礎(chǔ)上，只要控制石墨原礦開采量，石墨價格就可以成倍增長。
　　二是加強行業(yè)管理，制定高的石墨企業(yè)進入門檻和低的石墨企業(yè)退出門檻，限制石墨初級加工或低技術(shù)發(fā)展，堅決淘汰小的、工藝落后的采選和加工企業(yè)。
　　三是制訂《石墨工業(yè)污染物排放標(biāo)準》，該標(biāo)準適用于中國境內(nèi)從事石墨礦山開采至石墨生產(chǎn)的各種規(guī)模特征生產(chǎn)工藝和裝置的水、廢氣污染物排放管理，以及石墨工業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、設(shè)計和竣工驗收。
　　四是通過調(diào)整稅收政策鼓勵企業(yè)以科技為先導(dǎo)，加大投入，內(nèi)引外聯(lián)，促進科工貿(mào)結(jié)合，引入科研力量及先進的精加工技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)品鏈，增加科技附加值。
　　五是將石墨資源列入國家保護性開采特殊礦種，統(tǒng)一實施采礦權(quán)有償使用制度；上調(diào)石墨礦原礦資源稅稅額標(biāo)準；加強稅費調(diào)節(jié)，在配額內(nèi)開采正常收繳，超過配額累進加價。
　　六是設(shè)立石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由全國“六大”石墨生產(chǎn)加工基地城市財政從每年石墨產(chǎn)業(yè)收益中拿出1％，國家財政給予配套補貼，共同設(shè)立石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持石墨基礎(chǔ)理論研究和高新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品的研發(fā)；也可通過基金進行全球石墨深加工技術(shù)招標(biāo)，利用國內(nèi)外科研機構(gòu)力量，拉長國內(nèi)石墨產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)高加工度化與技術(shù)集約化。
　　七是提高石墨產(chǎn)業(yè)集中度，走企業(yè)整合的道路。組建大型石墨企業(yè)集團，最大限度實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，并以此為基礎(chǔ)帶動一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)的成長，形成具有較大聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)的石墨產(chǎn)業(yè)密集帶，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)群體發(fā)展。